浙江省杭州市余杭区紧紧围绕“五个法治化”，始终坚持“众人的事情众人商量，法治的事情法治解决”，加快打造了一批具有浙江特色、鲜明标识的理论成果、制度成果和实践成果。2023年全区信访事项受理总量同比下降29.03%，信访生态持续向好。

余杭区信访工作法治化成果汇编

突出前端化解，推进预防法治化

“全区群众信访工作法治化的知晓度、满意率如何？受理率、办理率变化是否明显？”近日，余杭区信访工作法治化专班工作人员正在使用信访工作“法治指数”对试点以来全区数据进行分析研究。

余杭区“法治指数”数字驾驶舱

在数字驾驶舱（即通过多种智能化基础设施，实现以数字化赋能基层治理的平台）中，每个镇街、部门信访工作机制建设、履职能力等情况一目了然，通过6个主模块、32个数据指标，客观、精准、动态化反映全区试点推进情况。跳动数据的背后，是余杭区在信访工作法治化试点中积极探索和创新的明证。

聚集源头治理工作，余杭区坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足“抓前端、治未病”，探索源头预防“六式法”，即：前置式、清单式、一站式、服务式、互动式、自治式，不断提升运用法治思维和法治方式预防化解矛盾纠纷的能力。组建区、镇街两级合法性审查服务中心，对重大决策进行合法性审查，率先成立区社会风险研控中心，及时分析研判信访稳定形势。梳理房地产、教育等15个重点领域信访问题源头预防和涉众型信访问题依法办理任务清单，健全行政行为检查和纠正机制。

余杭区线上议事协商平台“众人议事厅”

值得一提的是，上线全省首个区县线上议事协商平台“众人议事厅”广泛征集人民建议，构建“15分钟公共法律服务圈”等也是余杭区全力抓好源头预防的新路径，群众能够随时随地参与议事、反映问题。专职调解员、“两代表一委员”“五老人员”组成的1600余人调解队伍覆盖至全区各村社解决群众难题，有效避免了大量矛盾纠纷转为信访问题。

突出访诉分离，推进受理法治化

信访工作法治化如何有效落实落细？把好信访事项的“受理关”也是一项重要任务。

近日，余杭区社会治理中心信访接待窗口相比过去显露出了“几分清冷”。法治化试点启动后，该区优化群众来访接待流程，相应的窗口也做了调整，并增设涉法涉诉专窗、法院专窗以及行业专窗，根据群众的不同诉求，精准分流至不同窗口。

为进一步厘清职能部门权责，避免权责交叉、边界不清，该区共梳理出252项《信访事项受理交办职能清单》。制定信、访、电、网、码各渠道信访事项分类标准与流程指引，完善接访登记、分流交办、分析研判等工作机制，让各类信访事项依法有序运作、实现闭环管理。

余杭区各级社会治理中心（部分）

与此同时，余杭区高标准推进社会治理中心建设，形成“1个区级中心+3个区级分中心+12个镇街中心+215个村社中心”的组织体系，坚持调解优先贯穿始终，制定《余杭区释法明理工作指引》，设置“释法明理室”，做好群众工作。例如市民程某反映与胡某劳资纠纷案件，法院已审理且以证据不足无法进行进一步结算为由驳回诉讼请求，通过事权单位、信访部门不断释法明理，终于签订和解协议书。试点以来，一大批“骨头案”“钉子案”得到化解。

突出智治赋能，推进办理法治化

群众利益无小事，余杭区坚持将信访工作融入服务杭州城市重要新中心建设大局，形成责任明确、齐抓共管的格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化抓好“干部下基层开展信访工作”，落实领导干部领衔包案制度，严格按照“三到位一处理”工作要求推进问题实体解决。2023年区领导共接待群众246批406人次，189件疑难信访问题得到解决。如市委常委、区委书记刘颖下访接访的余杭街道闲沈路西段提升改造项目，经过38天拼抢努力建成通车，打通了城市重要新中心建设的交通堵点。

近年来，余杭区坚持“一网收集、精准交办、双审双签、联动挂钩、案结回访、事心双解”六步工作法，初次信访“双审双签”抓落实，建立网络消费纠纷联动化解机制、涉法涉诉事项与调解程序挂钩机制。深化复查复核工作，聚焦前、中、末三端，复查复核期限内“主动”引导，复查复核期限外探索“核查核审”，切实维护信访人合法权益。

群众正在扫描二维码使用“民呼我为·余安码”

诉求事项办得越快，老百姓心理就越踏实。在数字经济蓬勃发展的余杭区，基层社会治理工作离不开数智赋能，迭代升级“民呼我为·余安码”“余智护杭”基层智治系统平台，创新建立“89312345”政务服务热线“自助即办、简事快办、难事专办”的“三办”工作机制，实现所有事件最快24小时办结，大大缩短处置时限。2023年，余安码按期受理率100%，群众满意率99.3%。

突出权责统一，推进监督追责法治化

为切实维护好群众利益，余杭区坚持部门联动“六督法”，采取“初信初访晾晒督、重点事项挂牌督、带案下访精准督、民生实事媒体督、依法行政人大督、履职不力纪检督”，深化信访部门与人大、纪检部门、巡察部门、媒体等联动作用，出台“线索移送、协调、曝光问题督促整改”等13项机制，确保群众诉求依法解决、政府机关依法履职。

余杭区新闻监督工作流程图，各部门、媒体联动处置新闻监督线索

余杭区不断细化“三项建议权”的提出、反馈等制度，进一步完善“三项建议”操作规范，2023年共下发39份改进工作建议书。同时出台《区委督查专项工作机制方案》，实现信访部门与巡察部门、纪检部门等联动制度化、常态化，例如对某街道政府工作人员涉嫌履职不到位情况追责问责7人。

突出宣教并举，推进维护秩序法治化

“言小方话依法信访”微动画短片（封面）

“如何依法逐级走访？”“对复查意见不服怎么办？”在社会治理中心大屏幕正滚动播放“言小方话依法信访”微动画短片，不时有群众驻足观看。据悉，目前余杭区已通过视频、动漫、海报、活页、手册等群众喜闻乐见的方式及微信公众号等载体广泛宣传，切实推进法治宣传，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

（转自国家信访局微信公众号）