专题深思丨李文章：推动信访工作更好融入党的社会工作大局

发布日期：2025-01-14

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编者按

在今年召开的首次中央社会工作会议上，习近平总书记指出，“社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会工作摆在重要位置，为做好新时代社会工作作出一系列重要论述，指引全国各地开展生动实践，开创了新时代社会工作新局面。

信访工作作为社会工作的重要组成部分，是社会治理的重要平台和重要抓手。推动信访工作更好融入党的社会工作大局，才能更好回应群众关切、维护群众利益，在服务党和国家工作大局中发挥作用。为此，我们邀请全国政协常委，中央社会工作部副部长，国家信访局党组书记、局长李文章就此话题撰文，与读者分享思考。

——编者

党的二十届三中全会对健全社会治理体系作出重要部署，强调要健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设，推进信访工作法治化。习近平总书记对社会工作作出一系列重要指示，提出明确要求，为进一步做好新时代社会工作和信访工作指明了方向、提供了遵循。

深刻领悟习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示精神，准确把握社会工作的地位作用和总体要求

党的十八大以来，习近平总书记围绕为什么要加强社会工作、怎样加强社会工作，作出一系列重要论述，提出一系列新思想、新观点、新论断，形成了习近平总书记关于社会工作的重要论述，深刻阐明了新时代社会工作的根本原则、价值取向、发展方向、重点任务、基础保障等，是新时代社会工作生动实践的深刻总结，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。要深刻学习领会习近平总书记重要论述和重要指示精神，持续深化对社会工作规律的认识把握，以党的创新理论指导实践发展。

充分认识社会工作的重要地位和重大作用。习近平总书记指出，“社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。”深刻阐明了社会工作“是什么”和“为什么”这一重大问题，从党和国家工作全局的高度定位社会工作，进一步明确社会工作与我们党、国家、社会以及人民的重大关系。我们要从政治和全局的高度深刻认识做好新时代社会工作的极端重要性，准确把握党委社会工作部门在国家治理体系和治理能力现代化中的重要位置，切实把党的领导和社会主义制度优势转化为社会治理优势，把党中央的重视关心、殷切期望转化为高质量做好社会工作、服务推进中国式现代化的强大动力。

深刻理解社会工作面临的形势任务和风险挑战。习近平总书记指出，“当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体持续扩大，社会工作面临的新形势新任务，必须展现新担当新作为。”深刻阐明了社会工作“怎么看”这一重大问题，科学分析了当前社会工作面临的形势与任务，进一步明确了履行社会工作职责的时代背景。我们要切实增强做好新时代社会工作的责任感使命感，认真总结党领导社会工作的成功实践特别是新时代探索形成的宝贵经验，不断深化对社会运行规律和社会治理规律的认识，积极应对社会工作面临的新挑战，切实把各项工作做得更好更有成效。

准确把握做好新时代社会工作的总体要求和职责使命。习近平总书记指出，“坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，健全社会工作体制机制，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力；抓好党建引领基层治理和基层政权建设；抓好凝聚服务群众工作，推动新时代社会工作高质量发展。”深刻阐明了社会工作“怎么干”这一重大问题，为我们做好新时代社会工作进一步明确了努力方向。我们要深刻理解党中央组建社会工作部的战略考量，自觉对标对表党中央部署要求和习近平总书记重要指示精神，找准社会工作发力基点和工作重心，牢牢把握新兴领域党的建设这个重中之重，进一步加强党建引领基层治理和基层政权建设，努力构建完善共建共治共享的城乡基层治理格局，扎实做好凝聚服务群众工作，在服务党和国家工作大局中发挥作用。

信访工作是社会工作的重要组成部分，要积极推动信访工作更好融入党的社会工作大局

党中央决定组建中央社会工作部，作为党中央职能部门，统筹指导人民信访工作，统一领导国家信访局，是坚持和加强党的全面领导，密切党同人民群众血肉联系，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对社会工作和信访工作的高度重视和战略考量。贯彻落实党中央重大决策部署，必须推动信访工作更好融入党的社会工作大局，实现相融互促、协同发展。

在党的社会工作大局中统筹谋划信访工作。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。人民群众通过信访渠道反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，是完善共建共治共享的社会治理制度的重要内容。信访工作是社会工作的重要组成部分，是社会治理的重要平台和重要抓手。新时代新征程要自觉站在党和国家工作全局特别是党的社会工作大局的高度，来认识和把握信访工作的职能定位，把信访工作纳入社会治理的大局中思考和谋划，完善信访工作治理体系，提升治理水平，努力将信访制度优势转化为社会治理效能。

把握好信访工作融入社会工作大格局的主要原则。要坚持和加强党的全面领导。坚持党的领导是习近平总书记关于社会工作的重要论述、关于加强和改进人民信访工作的重要思想的首要内容，是做好社会工作和信访工作的根本保证。必须坚持以加强党的领导为统领，进一步推动资源整合、工作融合。要坚持以人民为中心。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是社会工作和信访工作的价值取向。必须进一步健全完善吸纳民意、汇集民智、维护民利工作机制，为党和国家事业发展凝聚民心。要坚持法治思维和法治方式。法治是治国理政的基本方式，是健全完善社会治理体制的重要保障。必须着力推进信访工作法治化，推动把信访制度优势更好地转化为社会治理效能。要坚持源头治理化解矛盾。当前社会矛盾纠纷仍然突出，防范化解重大风险任务依然较重。必须坚持源头预防和前端化解，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，为党和国家工作大局营造安全稳定社会环境。

积极探索信访工作融入社会工作大格局的实践路径。要找准信访工作融入党的社会工作的结合点、切入点，聚焦新兴领域党建、基层社会治理、矛盾风险化解等重点工作，充分发挥党的社会工作优势和信访部门职能作用，整合利用各种治理载体和资源力量，积极探索创新相关制度机制，努力实现相融互促、同频共振。要认真落实党委社会工作部门统一领导信访部门的有关要求，不断完善领导方式、研究方法路径，主动加强与党委社会工作部门的业务联系，积极参与重大任务和重要活动，确保各项工作衔接顺畅、各项机制运转高效。党委社会工作部门要加强对信访工作的指导，把对信访部门的统一领导规范化、具体化，明确统一领导的内容、形式、程序等，用制度来保证统一领导职责的履行。

充分发挥信访工作反映社情民意的“晴雨表”作用，扎实做好凝聚服务群众工作

当前和今后一个时期，贯彻落实党中央关于社会工作的重大决策部署和习近平总书记重要论述、重要指示精神，要深刻把握做好新时代社会工作的总体要求，走好新时代党的群众路线，充分发挥信访工作职能作用，在凝聚服务群众工作中展现新担当新作为。

学深悟透习近平总书记重要论述和重要指示精神。习近平总书记关于社会工作的重要论述、重要指示精神是习近平新时代中国特色社会主义思想的“社会工作篇”，是指引新时代社会工作高质量发展的科学理论和思想武器。要进一步全面深入学习这一重要论述、重要指示精神，深刻领悟核心要义和实践要求，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。要与学习领会习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想结合起来，悟透逻辑内核和精神实质，以理论贯通促工作融合，以思想提升促实践发展，不断增强做好新时代社会工作和信访工作的责任感使命感。

用好用足信访工作这个“晴雨表”。要进一步畅通和拓宽群众诉求表达通道，真实了解把握群众所思所想所忧所盼，准确反映人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动纳入决策考量。要健全吸纳民意、汇集民智工作机制，做好人民建议征集工作，对于涉及群众切身利益的政策举措，充分听取群众意见。要加强信访问题分析研判，查找工作差距和不足，举一反三，加以改进。特别是要聚焦党中央部署的一系列重大改革举措，通过群众信访大数据分析，及时发现苗头性、倾向性问题，协调推动有关部门针对性优化改进工作，更好为群众服务，提升国家和社会治理效能。

着力推进信访工作法治化。推进信访工作法治化，是以习近平同志为核心的党中央对新时代信访工作作出的重大决策部署，也是中央社会工作会议提出的明确要求。要按照“使人民群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”总目标，深入推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等“五个法治化”，进一步健全制度机制、优化处理流程、压实工作责任，加强对信访工作和信访行为的双向规范，保障群众合理合法的诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果，让人民群众在每一个信访事项办理中都感受到公平正义。

持续推进信访问题源头治理和积案化解。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好党建引领基层治理协调机制、信访工作联席会议机制，加强资源整合和力量聚合，深入开展矛盾纠纷排查化解，及时发现解决群众生产生活困难，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。要带着感情和责任做信访工作，密切关注新兴领域群众合法权益保障，把送上门来的群众工作做细做实。要全面落实“四下基层”制度，深入开展领导干部接访下访，包案化解群众反映强烈的突出问题。要推动建立健全政策性群体性信访问题、重点领域突出信访问题、疑难复杂信访问题协调化解机制，解决好群众急难愁盼问题，更好服务以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。