抚顺市信访局2024年法治政府建设工作报告

2024 年，在市委、市政府的坚强领导下，在省信访局的悉心指导下，抚顺市信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和历届全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面落实党中央和省委、市委关于全面依法治国的重大决策部署，按照全市关于信访工作“1234567”总体部署，全面推进信访工作法治化，实现进京访减量退位，取得了进京访降幅全省排名第1位、进京访总量由第3位降至第9位的历史最好成绩，为法治政府建设贡献信访力量。现将本年度法治建设工作情况报告如下：

一、2024 年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治思维，筑牢思想根基。一是深入学习贯彻习近平法治思想。学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，通过党组理论学习中心组学习、专题研讨、培训讲座等多种形式，组织全局干部深入学习习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求，深刻领会习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，不断提高干部的法治思维和依法办事能力。二是落实领导干部法治建设责任。明确党政主要负责人为法治建设第一责任人，将法治建设纳入年度工作计划和目标考核体系，定期研究部署法治建设工作，及时解决工作中遇到的重大问题。三是组织开展法治学习培训活动。举办信访干部法治专题培训班 ，重点学习《信访工作条例》《行政诉讼法》《行政复议法》等法律法规，不断提升信访干部的法律素养和业务能力。

（二）完善制度体系，夯实法治基础。一是健全信访工作制度，规范工作流程。学习借鉴先进地区经验，结合实际工作，探索我市信访事项复查复核办法，进一步明确了信访事项的受理、办理、督办、复查复核等工作流程和标准，完善了相关告知、答复、送达文书模板，确保信访工作有章可循、规范有序。二是完善包案机制，攻坚积案化解。完善市级领导同志包案化解“钉子案、骨头案”工作包案领导机制，通过带案督办、实地督导等方式，实现“化解一批、稳定一批、依法规范信访秩序一批”。三是创新工作模式，提升办理质效。建立“法治+信访”双轨机制，市、县两级信访工作联席会议召开会议89次，完善法治化相关制度，研究解决疑难复杂信访事项174件；全市开展有理访化解百日攻坚战，实现群众合理诉求加速化解、全部化解、动态清零。四是规范行政行为，强化监督保障。完善信访工作监督机制，印发《抚顺市信访局履行提出“三项建议”职责工作规定（试行）》，推动提出“三项建议”工作科学化、制度化、规范化，全年全市信访系统提出“三项建议”98件。加强对信访事项办理过程和结果的监督检查，对工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责的单位和个人进行严肃问责。2024年开展网上督办502次、网下督办82次，成立6个督导组通过“16查38看”开展驻在式督导，有效推动信访工作法治化各项工作措施落实见效。

（三）规范行政决策，提升决策质量。落实《重大行政决策程序暂行条例》，对涉及信访工作的重大决策、重要事项事项，严格执行重大决策法定程序，确保决策科学、民主、合法。严格执行规范性文件制定、备案、清理制度，对规范性文件的起草、审核、发布、备案等环节进行全程监督管理，确保规范性文件的合法性和有效性。内聘法律顾问参与规范性文件的起草、论证，为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务，切实增强市信访局法律顾问队伍建设，全面提升依法执政、依法决策水平。

（四）维护司法权威，促进依法行政。实行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行《行政诉讼法》和相关规定，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极配合法院审理案件，尊重并执行法院生效判决。2024年，市信访局无一起作为被告的行政案件，彰显了其在依法行政方面的扎实成效。做好诉访分离工作，严格按照《信访工作条例》和相关法律法规要求，准确区分信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径，引导群众通过法定途径解决问题。加强与司法机关的沟通协调，建立健全诉访分离工作机制，实现信访与司法工作的有效衔接。

（五）加强普法宣传，营造法治氛围。一是市信访工作联席会议办公室联合市直部门，整合传统与新媒体资源，挖掘各平台传播优势，结合本地实际创新宣传模式，力求让《信访工作条例》宣传覆盖全社会，提升知晓度。二是以机关、企业、社区、村屯为阵地，构建上下联动宣传网络，通过知识讲座、发放手册等形式，营造浓厚学习氛围，扩大宣传覆盖面与影响力。三是在信访接待场所，精心策划宣传工作，悬挂法治化宣传标语，利用电子屏滚动播放条例内容，在接待窗口、接谈室及宣传板展示条例要点，针对来访群众开展精准宣传教育，提高依法维权意识与能力，发布依法规范信访秩序案例通报5期，引导群众依法、理性、有序表达诉求。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局在贯彻落实《信访工作条例》，推进信访法治化过程中取得了一定成效，但距上级要求和人民群众的期待仍然有差距，需要认真反思与改进。一是干部法治素养不足。部分干部法治思维和业务能力欠缺，对复杂信访法律法规及政策理解不深，处理信访事项时，致使问题解决不规范、不公正；二是法治宣传薄弱。开展法治宣传活动时，形式陈旧、内容单薄、覆盖有限，致使部分群众对信访法规政策知晓率低，依法信访意识淡薄；三是部门协同不畅。信访工作需多部门协同，但实际中部门间沟通、信息共享及工作衔接存在问题，导致信访问题处理效率低，影响群众满意度。

三、2024 年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2024 年，在市委、市政府的坚强领导下，市信访局局长持续以习近平法治思想为指引，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实《2024年市委法治建设委员会工作要点》等各项安排部署，全力履行推进法治建设第一责任人职责，深度融入法治政府建设大局。一是强化规划引领，紧密结合我市实际，细化分解法治政府建设任务，将法治政府建设工作与日常信访业务深度融合，建立定期督导、动态调整机制，确保各项任务有序推进。二是强化组织保障，进一步优化法治建设工作领导小组职能，由局长亲自挂帅，定期召开专题会议，研究解决法治建设中的重点难点问题。同时，明确各科室在法治建设中的具体职责，构建起全局联动、协同推进的工作格局。三是强化能力提升，成立信访工作法治化宣讲团，并制定管理办法，开展信访工作法治化系列培训，邀请法律专家、业务骨干进行案例剖析、法规解读。在信访接待、案件办理等关键环节，严格落实依法依规操作流程，确保信访事项处理合法、公正，为提升我市法治政府建设水平注入强劲信访动力。  

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我们将继续认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，持续推进落实中办、国办《关于着力推进信访工作法治化的意见》，围绕信访法治化，借专项行动之力，聚焦群众权益与进京上访问题，压实责任、强化举措、狠抓落实，全力推进信访工作法治化这一重大改革任务。

（一）抓好源头预防。持续践行新时代“枫桥经验”，秉持 “防为主、防为上”理念，推动信访重心下移，压实各级主体责任，营造良好信访生态；规范执法司法权力运行，强化重点领域执法监督，杜绝因执法不当引发信访，发挥多方监督职能提升执法质效；以保障民生为基础，落实政策，严格执行审查评估制度，深化产业合规建设，加强政策宣传，避免决策失误致信访；发挥社会工作部与基层网格作用，完善源头化解机制，全市滚动排查信访矛盾，及时消除隐患；同时，落实领导干部接访等制度，畅通群众诉求渠道，完善市级领导包案化解疑难案件制度，全力维护群众合法权益。

（二）抓好受理办理。推进信访登记标准化，各级机关、单位全面登记信访事项，多诉求分记并按类别等受理办理；强化信访事项分流，区分不同类型处理，有异议按流程上报决定；规范信访事项办理，有权处理机关告知信访人处理信息，做好释法并录入结果，按程序告知复查复核权利；提升初访办理质效，建立申诉求决类初次信访“双签双核双见面”制度，针对“有理访” 分类建账处理；完善信访听证制度，在信访各环节对重大疑难事项依职权或申请组织听证。

（三）抓好监督追责。各级党委和政府督查部门要与信访机构协同，定期将重点领域及疑难信访问题纳入督查范围，信访工作联席会议、信访部门也要加强对重要信访事项的监督，并报告重要问题；各级信访部门要履行好改进工作、完善政策、追究责任的建议职责，督促责任单位依规依法做好信访工作，相关机关单位需及时反馈建议采纳情况；各级信访工作联席会议办公室要牵头对重要信访事项复盘溯源，被核查单位应配合说明情况并提供材料；同时，要落实相关文件，发挥多部门协作机制作用，对信访工作履职不力及因履职问题导致信访问题发生的，依规依纪依法严肃处理。

（四）抓好秩序维护。各级机关、单位及其工作人员要强化信访法治宣传教育，针对违反《信访工作条例》的行为，及时劝阻、批评教育并采取必要措施，维护信访秩序；各级政法部门要严格落实依法处理信访中违法犯罪行为的规定，对信访人滋事扰序、缠访闹访情节严重，或捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成违反治安管理行为的，依法给予治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；地方党委和政府、基层党组织及单位要对不再受理的信访事项，通过思想疏导、教育引导、困境纾解等方式，持续推进矛盾化解，做好信访后续管理工作。