中共抚顺市委 抚顺市人民政府信访局 关于2022年法治政府建设情况的报告

按照《关于报送2022年推进法治政府建设情况的通知》要求，现将市委市政府信访局2022年推进法治政府建设情况及2023年工作安排报告如下。

一、2022年推进法治政府建设工作开展情况

2022年，在市委、市政府的领导下，信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要（2022—2025年）》有关要求，全面贯彻实施《信访工作条例》（以下简称《条例》），大力推进信访法治化建设，信访工作质效得到进一步提升。全年在国家、省、市、县四级信访部门登记总量同比下降29.43%。下半年进京访登记总案持续下降，全市信访形势总体平稳，信访秩序持续向好，法治信访理念深入人心。

（一）突出政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为局机关理论学习的重要内容，结合局党组会议、全体职工会议、党支部会议等方式组织全局干部职工学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上重要讲话精神，开展了习近平法治思想学习专题研讨活动。局全体干部自觉完成公务员在线学习内容，重点学习有关习近平法治思想的授课视频、理论文章，把习近平法治思想与关于加强和改进人民信访工作的重要思想结合起来学，自觉强化自身法治素养，提升依法行政能力。

    （二）依法履行职能，着力推动群众合理诉求有效解决。局党组始终把依法规范信访工作、打造“法治信访”，作为推进法治政府建设的重要抓手紧抓不放。一是重复信访治理稳步推进，依法及时就地解决群众合理诉求。截至12月31日，中联办交办第一批、第二批治理重复信访案件，省“万件化访行动”第一批交办案件，省联席办交办“729”台账案件，纪信联动省交办案件，中央第三督导组督办案件等6本台账已全部办结上报待审核。若审核全部通过，6本台账案件预计化解率100%。二是充分发挥信访工作联席会议作用，着力将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。市、县（区）两级信访工作联席会议严格落实市委关于信访工作部署，均提级加密召开本级联席会议，市信访联席会议每月至少召开一次，2022年全年共召开联席会议11次。各县区信访工作联席会议每月至少召开2次，县区委书记或县区长轮流主持。与此同时，联席会议制度不断向乡镇（街道）延伸，目前，全市70个乡镇（街道）已全部建立了信访工作联席会议机制，有效避免了矛盾上行。年初以来，各县（区）累计召开联席会议135次，推动981件信访积案得到有效化解。三是严格落实领导包案化解，推进“三个责任人”责任落地落实。市委书记、市长带头包案，亲自接待上访人，亲自研究推进化解。截至目前，市县（区）领导包“骨头案”“钉子案”543件，化解465件，化解率85.64%；其中化解10年以上信访积案269件，一大批信访积案得到有效解决。四是纪委监委与信访部门联合督办，加强信访干部作风建设。迅速成立了由党政主要领导同志任双组长的处置检举举报和化解信访问题领导小组，通过纪委监委与信访部门协调联动，推动解决信访难题。专项工作开展以来，市纪委严格落实纪检监察机关把信访化解纳入巡察范围的要求，严肃处理领导干部和工作人员在信访工作中失职、渎职、腐败及不担当、不作为问题，一律依照相关规定问责追责。

（三）完善工作制度，不断提升信访工作法治化、规范化水平。针对信访工作法治化、规范化存在的短板弱项，着力从信访制度优化创新上下功夫，以制度促工作效能不断提升。一是信访体制机制运转效能不断提升。市信访工作联席会议结合《条例》的颁布实施，制发了《抚顺市信访工作联席会议工作规则》等一系列信访工作规范文件，进一步建立健全了全市信访体制机制，各县区、各部门、各单位都能够同步落实中央、省、市关于信访工作的决策部署，增强工作信心，秉持真干至上、实干至上的理念，信访运转效能得到不断提升。二是信访事项稳定化解责任进一步压实。建立了全市信访案件总台账和重点案件台账，对每一宗信访事项，实行一案一表、一周一报，压实责任领导化解责任。动态掌握调处情况、工作成效、存在问题、工作措施，省信访局定期督办和通报化解情况，一竿到底推动化解。真正把工作重心放在解决问题、化解矛盾上来，对情况特别复杂或涉及群体性、政策性的信访积案，全部交由副市级以上领导和县区党政主要领导包案化解，实现清单管理、销号推进。三是信访秩序进一步规范。市委办公室、市政府办公室印发了《关于做好当前信访稳定工作的通知》，要求全市各级深入开展进京访“减存控增清零”专项行动，全力做好重点群体和重点人员的源头稳定工作，牢牢守住源头第一道防线。各单位严格落实接访、包案等制度，坚持把“三到位”挺在前面，下大力气解决群众合理诉求。四是信访合力进一步凝聚。各级信访部门全力配合属事，属地单位认真做好群众来访接待、政策解答和思想疏导工作，合理信访诉求要及时快速解决，有效遏制了重复上访多发态势，以及缠访闹访行为的发生，有力维护了全市信访形势的稳定。

（四）加强普法宣传，营造依法有序信访的良好氛围。一是广泛开展《条例》宣传活动。5月1日《条例》正式实施，全市迅速开展学习宣传活动，市委常委会、市政府党组会、市信访工作联席会上分别学习《条例》；将《条例》纳入党校培训、政治轮训课程内容，市信访局机关负责同志为全市政法干警解读《条例》；为各县区、各部门印发《信访便民服务指南》《信访工作条例问答》折页，广泛利用今日头条、微信公众号、条幅、展板、电子屏幕等传统媒体和新媒体开展宣传，积极组织全市机关，企事业单位积极参与《条例》知识竞赛活动，推动《条例》宣传在全社会有效覆盖。二是利用微信公众号等媒介，加大法治宣传教育力度。市委市政府信访局以宣传《宪法》《民法典》《条例》为主线，紧密结合信访工作实际，深入开展学法知法用法守法活动。在“抚顺信访”微信公众号常年以图文、动画、视频等群众喜闻乐见的形式，深入浅出宣传《宪法》《民法典》；剖析经典案例，以案促学，收效明显。紧密联系信访工作实际，全年推送《条例》相关文章29条，累计发布《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国档案法》《机关档案管理规定》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等解读文章50余篇，不断提高干部职工的法治素养，做好来访群众依法逐级走访、维护自身合法权益等法治信访普法宣传工作。与此同时，市联席办还购买《信访工作条例辅导读本》80本，向联席会议召集人、副市级以上领导及全局干部职工发放，提升了法条理解深度和业务能力水平。三是切实组织开展好第五个“宪法宣传周”系列宣传活动。根据省委省政府信访局《关于开展“12·4”宪法宣传周活动的通知》和市司法局关于印发《2022年全市“宪法宣传周”宣传活动工作方案》的通知要求，抚顺市委市政府信访局立即安排部署，制定了《市委市政府信访局“宪法宣传周”活动方案》，于12月4日至10日开展为期一周的宪法宣传周活动。在局新媒体平台转载、发布重点宣传内容，在微信公众号转载、发布相关宣传内容5条，在今日头条号转载、发布相关宣传内容4条，在市网站转载、发布相关宣传内容4条；在信访接待场所张贴宣传海报，在接访过程中对信访群众开展宣传；在信访接待大厅内LED屏幕滚动宣传2022年全国宪法宣传周海报挂图；在接访、处访过程中积极宣传宪法、《信访工作条例》相关内容；组织开展2022年度全局干部职工宪法、《信访工作条例》等应知应会法律知识测试。把开展“宪法宣传周”宣传活动作为推动落实“八五”普法规划的重要载体，通过以案普法、以案释法弘扬法治精神，努力扩大宣传覆盖面和影响力。

二、履行法治政府建设第一责任人职责情况

    信访局党政领导班子成员特别是党政主要负责人认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》内容，明确责任方向，切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。将习近平法治思想列入局党组学习计划，成立了以市委副秘书长、市信访局局长为组长的法治政府建设工作领导小组，科学谋划局机关法治建设工作。切实按照中央、省、市关于法治政府建设最新要求，将法治政府建设纳入局领导班子会议重要议题，重点抓好重大突发事件依法预防处置相关机制建立、强化对局机关工作人员法治教育等方面工作落实。局机关主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，将年度有关工作情况列入年度述职内容。年初，市联席会议办公室印发工作要点，将法治政府建设任务纳入年度重点工作，与信访业务工作同部署、同推进、同落实。带头学习《条例》为政法干部轮训班、市委党校培训班等讲授《条例》相关内容。2022年结合全局法治政府建设工作短板弱项，扎实开展全局性法治培训，先后9次利用局领导班子会议、局机关全体人员会议等形式认真组织机关干部学习相关法律政策。

三、2022年推进法治政府建设存在的问题和不足

回顾一年来的法治政府建设工作，虽然取得了较好的成效，但存在的问题仍不能忽视。一是社会对法治信访建设的认识还不够到位，信访法规宣传教育的力度还有欠缺，部分群众以及其他社会层面对信访部门和信访工作存在误解，“信访不信法”现象仍旧大量存在；二是少数党员干部的法治理念、思维还不能适应法治信访建设的要求，存在能力危机、本领恐慌现象；三是信访法治化建设的各项新举措、新要求推进落实方面还存在空点和盲区。

四、2023年工作安排

2023年，全市信访系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市关于信访工作决策部署，坚持以“五级书记抓信访”为统领，着力解决自身问题短板，集中治理重复信访和重点领域信访突出问题，推进信访工作专业化、法治化、信息化建设，为抚顺经济社会高质量发展创造和谐稳定的社会环境。

（一）深入学习贯彻党的二十大会议精神。全市信访系统要把学习贯彻党的二十大精神作为重大政治责任和长期政治任务，坚定不移地把党的二十大部署的信访工作重点任务落到实处。要突出深学细研，明确重点任务，全面系统学，深入思考学，领导干部带头学，真正做到学深悟透、融会贯通、入脑入心、深信笃行，切实把党的二十大的部署和要求落实到信访工作全过程各方面。突出学以致用，深入谋划加强和改进人民信访工作，进一步加强党对信访工作的全面领导，进一步履行好为民解难、为党分忧、促进社会和谐稳定的职能作用，切实把党的二十大精神落实在信访工作具体实践中。

（二）深入贯彻落实《条例》。优化信访工作格局，进一步理顺体制机制，提升信访工作质效。坚持党政高位统筹，推动各级党委落实领导责任，定期听取汇报，深入分析形势，研究重大事项，解决突出问题；推动各级政府依法履行信访工作职责，多元化解矛盾、妥善处理信访事项。加强联席会议协调，健全工作制度，推动信访工作联席会议从有形覆盖到有效发挥作用。强化信访部门推动，履行信访机构职责，落实受理、转送、交办信访事项等要求，实施专项督查，以责任压实推动工作落实。

（三）强力推进信访积案化解。科学谋划2023年“万件化访”行动，全面梳理当前信访矛盾存量，强化清仓见底、打开案底、纵向到底，对信访积案逐案进行分析，找准积案“病灶”、定准工作方向、制定有效措施、因人因案施策、精准发力用力、逐个击破化解；进一步推动落实领导包案制度，落实领导 “五包责任制”，把领导干部接访下访约访和群众上访结合起来，推动信访工作重心下移，把矛盾化解在当地、解决在基层；各有权处理机关有针对性地加强政策攻关，不断健全完善化解信访积案的长效机制，持续推进信访工作良性发展，切实维护群众合法权益。

（四）切实夯实基层信访工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实发挥基层在化解矛盾问题中的第一道防线作用。充分发挥乡镇（街道）信访工作联席会议作用，健全基层工作网络，加强源头治理，进一步推进基层治理体系和治理能力现代化，运用“网格+调解”矛盾纠纷多元排查调处手段，满足人民群众多元化解矛盾纠纷的需求，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免民生问题转变为信访问题。对新发生的信访案件即时受理、即时录入、即时督办、即时化解、即时反馈，防止形成新的积案。

（五）全力做好重要敏感时期信访服务保障工作。健全完善跨部门会商研判机制，政法、信访、网信、应急等部门继续加强协同配合，统筹做好相关利益群体涉访稳定工作，坚决防止造成现实危害，妥善处置各类群体性突发性信访事件。加强信访舆情监测，及时有效应对敏感舆情。坚决防止发生大规模聚集、涉访个人极端行为及因信访问题引发的负面炒作，维护良好的信访秩序和社会秩序。

（六）持续打造高素质专业化信访工作队伍。坚持政治引领，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展信访基础业务培训活动，加大对基层信访工作队伍的培训力度，强化真抓实干，提高效率、转变作风、服务基层和群众。加强能力建设，打造“一专多能”的高素质信访干部队伍。严守纪法底线，认真落实全面从严治党要求，进一步营造干事创业、风清气正的政治生态，持续推动各项重点工作落实。